Zanim popłyną unijne fundusze

Bardzo ważną częścią wniosków dotyczących inwestycji transportowych w miastach są analizy finansowe i ekonomiczne. O tym, jakie niezbędne analizy trzeba wykonać przed złożeniem wniosku o fundusze unijne, rozmawiamy ze Sławomirem Mniedło, ekspertem z firmy Scott Wilson.


Infrastruktura: Oprócz analiz ruchu i analiz środowiskowych przed złożeniem wniosku o dofinansowanie inwestycji z funduszy Unii Europejskiej należy jeszcze przeprowadzić analizy ekonomiczne i finansowe. Co wchodzi w ich skład?

Sławomir Mniedło: Wykonywane na potrzeby projektów transportowych analizy finansowe i ekonomiczne są złożone, ale dość dobrze opisane i ustrukturyzowane pod względem wymogów w różnego rodzaju podręcznikach. Potrzebę i istotę tych analiz określają również rozmaite unijne dyrektywy i wytyczne. Do najważniejszych dokumentów należy Rozporządzenie Rady Europejskiej, ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności, oraz Analiza kosztów i korzyści projektów inwestycyjnych - przygotowany na zlecenie Komisji Europejskiej przewodnik zawierający ogólne wymogi analiz ekonomicznych i finansowych, opis ich wyglądu oraz ogólną logikę. Wymienione dokumenty są szczególnie ważne dla urzędników, którzy dokonują weryfikacji takich analiz.

Uszczegółowienia dokumentów programowych odnoszących się do obecnego okresu dofinansowania (2007-2013) na poziomie krajowym opracowane zostały przez ministerstwo rozwoju regionalnego oraz inne instytucje zarządzające funduszami.

Jeśli chodzi o transport publiczny, najważniejszym podręcznikiem jest tzw. Niebieska Księga, która w przypadku projektów finansowanych z programu operacyjnego Infrastruktura i Środowisko omawia nie tylko zakres, ale i sam mechanizm przygotowywania analizy finansowej i ekonomicznej.

- Mamy już materiały źródłowe, wiemy, jakie analizy należy przeprowadzić, i co dalej?

- Przede wszystkim musimy się do takiej inwestycji dobrze przygotować. To odpowiedni moment, by zweryfikować ocenę funkcjonowania transportu publicznego oraz instytucji odpowiadających za infrastrukturę. Zdarza się, że kompetencje w zakresie transportu są rozproszone, dysponują nimi różne jednostki: od urzędu miejskiego przez wydzielony zakład budżetowy po spółkę komunalną czy, dodatkowo, prywatnych przewoźników.

Warto wcześniej wszystko przemyśleć i odpowiedzieć sobie na szereg pytań: czy dana jednostka samorządu terytorialnego zamierza za wszystko wziąć odpowiedzialność, czy chce sprawować kontrolę nad wydawaniem środków, czy też woli scedować swe uprawnienia w tym zakresie na rzecz jakiegoś podmiotu zewnętrznego. Z punktu widzenia analiz finansowych i ekonomicznych istotne są również kwestie prawne regulujące przepływ środków pieniężnych między poszczególnymi podmiotami. Przy okazji warto skompletować wszelkie dokumenty tworzące strukturę instytucjonalną - uchwały, statuty, umowy, regulaminy.